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取消100米以下建筑消防驗收?《關于深化消防執法改革的意見》審議通過


《意見》審議通過

3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議召開并審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》。

會議強調:深化消防執法改革要創新監管方式,強化源頭治理,深化簡政放權,堅決破除各種不合理的門檻和限制,加強事中事后監管,規范執法行為,推行消防執法事項全部向社會公開,構建消防監督管理體系,確保消防安全形勢持續穩定向好。

 


說明

取消一般建設工程的消防驗收及備案。


  僅對國家和省級重大建設項目,建筑高度24米以上的醫療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑,單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑(詞條“公共建筑”由行業大百科提供),單體建筑面積2500平方米以上的室內兒童活動場所、老年人照料設施,以及生產和儲存甲、乙類易燃易爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉及重大公共安全的建設工程實施消防驗收,審批時限縮減一半;不再對其他建設工程實施消防驗收和備案。加強對建設工程投入使用后的抽查。本意見下發前消防部門(詞條“門”由行業大百科提供)已經受理尚未辦結的建設工程項目,除屬于前述應納入消防驗收范圍的,不再實施消防驗收和備案。


應急管理部辦公廳關于征求《關于深化消防執法改革的意見(征求意見稿)》意見函


  各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳:


  為貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》部著要求,進一步深化消防執法改革,我部代國務既起草了《關于深化消防執法改革的意見(征求意見稿))。


  附件:


  1.關于深化消防執法改革的意見(征求意見稿)

  2.《關于深化消防執法改革的意見(征求意見稿》》的起草說明

 

 


《意見》征求意見稿

 

關于深化消防執法改革的意見

消防安全事關人民群眾生命財產安全,是促進經濟社會協調健康發展的重要保障。黨中央、國務院歷來高度重視消防工作,光消防安全事關人民群眾生命財產安全。是促進經濟社會協調的十八大以來作出一系列重大頭策部署,深化落實消防安全責任制,全面提升窮災減災教災能力,消防工作取得顯著進步。當前,消防執法工作中還存在審批難、執法隨意、消防中介行業壟斷和權力尋和等問題,與新時代新任務提出的新要求不相適應。為貫徹落實部署要求,進一步推動深化消防執法改革,提出如下意見。

01、總體要求

(一)指導思想

堅持以人民為中心,堅持安全發展理念,按照黨中央、國務院深化放管服”改革部署要求,突出問題導向,加大改革力度,堅決打破壘斷,徹底清除積算,推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍,構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系,增強全社會火災防控能力,確保火災形勢特續穩定肉好,為經濟社會高質量發展提供安全保障。

(二)基本原則

堅持問題導向、源頭治理。從社會反映強烈的突出問題抓起,全面政革消防監督管理工作,創新監管方式,健全制度機制,從源頭上堵塞涌洞、化解風險。

堅持簡政放權、便民利企。最大力度推行“證用分離”,堅決破除各種不合理門檻和限制,壓減審批項日,改變審批方式,化審投流程,縮短審批時間,提升服務質量。

堅持放管并重、寬進嚴管。把權力充分放給市場,做好簡化審批與強化監管有效銜接,落實“雙隨才一公開”要求,加強事中事后監管,守住消防安全底線。

堅持公開透明、嚴格監督。推行消防執法事項全部向社會公開,規范執法行為,加強自我約束,接受社會監督,讓權力在陽光下運行。

02、主要任務

(一)取消公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布。公眾聚集場所取得營業執照,通過互聯網向消防部門作出符合消防安全標準的承諾后,即可投入使用、營業。消防部門對公眾聚集場所進行抽查,發現未作出承諾或承諾失實的,依法貴令改正并予以處罰,記入售用檔案;對存在嚴重違法違規行為的,依法責令停止使用、營業。

(二)取消一般建設工程消防驗收和備案。僅對國家和省級重大建設項目,建筑高度24米以上的醫療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑,單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑,單體建筑麗積2500平方米以上的室內兒童活動場所、老年人照料設施,以及生產和儲存甲、乙類易燃品爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉反重大公共安全的建設工程實施消防驗收,審批時限縮減一半,不再對其他建設工程實施消防驗收和備案。加強對建設工程投入使用后的抽查。本意見下發前消防部門已經受理尚未辦結的建設工程項目,除屬于前建應納入消防驗收范圍的。不再實施消防驗收和備案。

(三)取消消防技術服務機構資質許可。取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度,企業辦理營業執照后即可開展經營活動。消防技術服務結論不再作為消防審批的前登條件,消防部門制定消防技術服務機構從業條件和服務標準,加強對相關從業行為的監督抽查,依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為,對嚴重違法違規的消防技術服務機構和人員實行行業退出、永久禁入。

(四)取消消防產品市場準入限制。將列入《產業結均調整指導目錄(2011年本)》“限制類”的所有消防產品全部取消限制,放開產業政策限制,允許企業自主申諸投資新建項目。將列入《強制性產品認證目錄》的16類消防產品全部政消強制性產品認證,改為自愿性認證,開放消防產品認證檢驗市場,凡是具備法定條件的認證檢驗機構均可開展認證、檢驗工作,檢測中對出具的文件負責并承擔相應法律責任。市場監管部門對生產和銷售領,消防部門對使用領域的消防產品質量實施監督,發現產品質質量問題,依法查處并納入“黑名單”,向社會公布。

(五)實行“雙隨機一公開”監管。加置消防安全事中事后監管,明確抽查范圍抽查事項和抽查細則,制定年度檢查計劃,合理確定抽查比例和頻次,按計劃開展“雙隨機”檢查。檢查計劃和檢查結果要及時告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計劃外,針對火災多發頻發的行業和領域,適時開展集中專項整治。接到消防舉報投訴,要及時核查并反饋。對檢查發現的造法違觀行為,依法依規嚴肅查處并納入社會信用記錄。對檢查發現的火災隱患,要緊盯不放、督促整改;對隱息突出、有嚴重違法違規記錄的單位,實施重點監管。

(六)嚴格限制處罰自由裁量權。制定統一的消防行政處罰裁量基準,細化、量化具體的處罰條件、情形、種類、幅度,防止執法隨意、標準不一。對情節輕微、當場改正的消防違法行為,不予處罰,作出責令停產停業、停止使用和較大數額罰款等處罰決定,應當按照說定組織聽證,并報,上一級消防部門備案。案情復雜或者對違法行為給予校重處罰的,應當集體討論決定。當事人提出申辯、申訴的,及時予以答復。加強對處罰裁量情況的日常抽查。

(七)實行消防執法全程監督。全面實施消防執法全過程記錄,同步應用執法記錄儀和執法場所音視頻監控,對執法活動全程錄音錄像、全覆蓋監督。全面落實消防執法事項法制審核制度,每項執法決定必須經過合法性審查。全面推行消防執法公示制度,執法依據、人員、程序、結果、文書全部公開,接受社會監督,嚴格執行雙人執法、持證上崗制度,未經執法資格考試合格,不得從事執法活動,嚴格落實執法人員崗位交流制度,達到規定年限及時輪崗。

(八)推行消防監管“一網通辦”。完普“互聯網十監管”執法工作機制,運用物聯網和大最據技術,全時段、可視化監測消防安全狀況,實時化、智能化評估消防安全風險,實現差異化精準監管。將消防審批、監督執法等信息全部納入消防監督管理信息系統管理,實現所有環節網上流轉、全程留痕、閉環管理。將立案標準、自由藏量基準、判罰案例等嵌入系統,自動生成立案和量裁意見。通過系統監測執法數據,及時預警超越權限執法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。對個案進行網上執法巡查,考核評價執法質量,及時發現和糾正執法中存在的問題。

(九)強化火災事故倒查追責。對亡人和造成重大社會影響的火災逐起組織調查,倒查工程建沒、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任,納入“黑名單”管理,實施聯合懲戒,依法給予相關責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書和營業執照等處罰,依法給予相關責任人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間內直至終身不得進入行業等處罰。同時,嚴格追究屬地管理和部門監管責任。建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,評估結果及時向社會公開,強化警示教育。

(十)嚴肅消防執法責任追黨。明確執法崗位和執法人員具體責任。建立健全消防執法責任制和執法質量終身負責制。對通過火災事故調查、執法檢查監督以及群眾舉報投訴發現不作為和亂作為問題,堅決做到有責必問、追責必嚴。堆違法違規實施審批或處罰的,一律追究行政責任,對利用職權謀取不正當利益的,一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴重后果的,除追究直接責任人員的責任外,一律追究相關領導責任。

(十一)嚴禁消防人員及其近親屬違規從業制定消防人員職業規范,明確消防干部及其近親屬從業限制,嚴格落實回避制度。消防干部不準指定或變相指定消防工程施工企業、消防技術服務機構、消防產品;消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經營消防技術服務機構、生產銷售消防產品;醉去公職或高退休的消防領導干部和執法干部在離職五年內,其他干部在離職三年內,不準接受原任職地區消防企業和中介機構聘任,或者從事與消防行業相關的營利活動。

(十二)消防部門與行業協會、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門與消防行業協會的主辦、主管、聯系和掛靠關系,做到職能、人員、財務完全分離。消防部門管理的科研、認證機構要盡快理順隸屬關系,一律不得開展與消防執法相關的中介服務,堅決破除行業壟斷。現職消防人員一律不得在消防行業協會、中介機構兼職(任職),離退休人員在消防行業協會兼職(任職)的,必須符合國家有關規定且不得領取報酬。

(十三)優化便民利企服務。消防審批全部取消前置條件,全面清理于法無據的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息,不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵取或快遞送達等促利化措施,推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。開放消防救援站,設立基層消防宣傳教育站點,便于群眾就近免費接受消防培訓。

03、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委要高慶重視消防執法改革工作,切實履行領導責任,把這項工作作為當前一項重要任務,結合地方機構改革統籌推進。各省、自治區、直轄市政府要制定本地區工作方案,細化改革措施,層層壓實責任,落實經費保障,加大工作力度,蹄疾步穩扎實推進。各有關部門要根據各自職責,主動開展工作,加強協作配合,積極指導推動相關任務落實。

(二)強化協同監管。對取消、精簡審批的事項,加強事中事后監管,實現取消審批與強化監管無縫對接。發展改革、建設、市場監督、金融監憎、消防等部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式,事中監管,及時化解風險。綜合運用提醒、約談、告試等手段,強化對市場主體及有關人員的事中監,及時化解風險。要針對存在違法違規行為的市場主體強化事后監管,依法及時認定違法違觀行為的種類和性質,各有關部門依據各自職能實施聯合懲處。

(三)完善法律法規。落實重大改革于法有據的要求,各有關部門要加快推動《中華人民共和國消防法》等法律法規修訂工作,抓緊清理、修改、完善與消防執法改革不相適應的政策規定,清除制約改革發展的法規側度障得,做好政貸制度銜接,為改革的順利推進提供法治保障。各地區也要相應做好有關法規規章清理、修訂工作。

(四)抓好督查落實。各地區、各有關部門要嚴格貴任落實,明確工作要求,充分凋動各方推進改革的積極性和主動性,做細做實各項改革工作,堅央防止出現對改革任務消極怠慢、敷行塞責、變通執行等現象。要加強對本意見落實情況的督促檢查,將消防執法改革的各項任務納入本地區、本部門考核評價內容,對組織落實不力的,要嚴肅問責追責。

 


起草說明

 

為認真貫徹落實中央改革部署和國務院“放管服”改革要求,進一步簡歡加快推動消防部門取能轉變,切實改進消防執法工作,赴江蘇、廣放權、便民利企,強化事中事后監管,應急管理部先后赴江蘇、廣東、福建、山東等省開展調研,聽取了地方政府及有關部門的意見,

組織召開了中央政改革辦、全國人大常委會法工委、國務院辦公廳和司法部、住房城鄉建設部、國家市場監管總局等有關部委參加的密談會,形成了《關于深化消防執法改革的意見(征求意見稿》(以下簡稱《意見》。現將有關情況說明如下:

01、制定的必要性

(一)制定《意見》是落實黨和國家機構改革的需要。按照中央《組建團家綜合性消防救提隊伍框架方案》,原公安消防部隊整體劃轉應息管理部,為適應轉制需要,深化消防執法制度改革,有利于建立符合新時代要求的消防安全管理體系,全面提升我國防災減災教災能力。

(二)制定《意見》是推進簡政放權、便民利企的需要。目前,消防管理制度滯后于社會發展,一些地方審批難、執法隨意、消防中介行業壟斷和權力尋租等問題還比較突出。深化消防執法制度改革,取消和簡化消防審批,打破市場壁盤,全方位監管消防執法,有利于從根本上解決企業群眾反應強烈的不公不廉等突出問題造良好的營商環境。

(三)制定《意見》是加強消防安全管理的需要。深化消防執法制度改革,強化事中事后監管,綜合運用“雙隨機一公開”、部門協同、信用懲戒和火災事故調查追責等監管手段,在規范消防執法行為的同時,推動各方主體落實消防職責,提高全社會抗御火災的能力。

02、基本原則

(一)堅持問題導向、源頭治理。從社會反映強烈的突出問題,抓起,全面改革消防管理工作,創新監管方式,健全制度機制,從源頭上堵塞漏洞、化解風險。

(二)堅持簡政放叔、便民利企。最大力度推行“證照分離”,堅決碳除各種不合理門檻和限制,壓減審批項目,改變審批方式,簡化審批流程,縮短審批時間,提升服務質量。

(三)堅持放管并重、寬進嚴管。把權力充分放給市場,做好簡化審批與強化監管有效銜接,落實“雙隨機一公開”要求,加強事中事后監管,守住消防安全底線。

(四)堅持公開透明、嚴格監督。推行消防執法事項全部向社會公開,規范執法行為,加強自我約束,接受社會監督,讓權力在陽光下運行。

03、主要內容

《意見》包括總體要求、主要任務保障措施三個部分,共提出了13項改革措施。

(一)取消和精簡4項消防審批。取消公眾聚集投入使用、營業前消防安全檢查,實施消防安全承諾制;取消一般工程消防程消防驗收和備案,僅保留對涉及重大公共安全的建設工程消防驗收;取消消防技術服務機構資質許可,維保、檢測、評估等服務事項由市場調節;取消消防產品市場準入限制,開放消防產品認證檢驗市場,

(二)強化事中事后監管,全國實施“雙隨機一公開”,針有火災多發頻發的行業和領域,適時開展集中專項整治,依法依規嚴肅查處違法違規行為,并納入社會信用記錄。強化火災事故倒查追責,對亡人和造成重大社會影響的火災逐起創查工程建設、中介服務、產品質量、使用管理等各方主體責任,納入“黑名單”管理,實施聯合懲戒。

(三)全面規范消防執法行為。完善“互聯網十監管”執法工作機例,將執法行為全部納入消防監督管理信息系統管理,實現執法全過程網上監督、公開透明。全面實施執法全過程記錄、法制審核、執法公示等制度,嚴格限制處罰自由裁量權,防止執法隨意、標準不一。消防部門與消防協會、中介組織徹底脫鉤。消防部門管理的科研、認證機構律不得開展與消防執法相關的中介服務。制定消防人員職業規范,明確“三個不準”,嚴格消防干部及其近親屬從業限制,建立健全消防執法責任制和執法質量終身負責制,落實《三個一律》問責措施。

(四)優化便民利企服務。全面清理消防審批的前置條件,于法無據的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息,不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、跨城聯辦、智能導辦、一對一轉辦等服務方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。開放消防救援站,設立基層消防宣傳教育站點,便于群眾就近免費接受消防培訓。

04、其他需要說明的問題

為防止取消、精筒消防審批項目后,可能出現的失控漏管問題,《意見》針對每個取消或精筒的審批事項,規定了具體的事中事后監管措施。明確發展改革、建設、市場監管、金融監管、消防等部門通過信息公示、抽查、抽檢等方式,綜合運用提醒、約談、告誠等手段,強化對市場主體及有關人員的監管,及時化解消防安全風險,對違法違規行為實施聯合懲處。


 


補充說明

 

總之,不是國家、省重點工程,不是特別大的公共建筑和老幼醫項目,就不用驗收了。之所以只提驗收,是因為審核那塊已經移交給住建部門了。

2018年11月13日,中央人民政府官網正式刊登發布了《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》。

正式將“建設工程消防設計審查職責”劃入住房和城鄉建設部,同時將原屬于城鄉規劃管理職責和風景名勝區、自然遺產管理職責,分別劃入自然資源部和國家林業和草原局。

中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知

根據黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》,經報黨中央和國務院批準,現就住房和城鄉建設部職責、機構和編制調整情況通知如下。

一、住房和城鄉建設部城鄉規劃管理職責,劃入自然資源部,不再保留城鄉規劃司,相應核減行政編制20名、司局級領導職數4名(含1名總規劃師)。

二、住房和城鄉建設部風景名勝區、自然遺產管理職責,劃入國家林業和草原局,相應核減行政編制2名。

三、將公安部指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉建設部,涉及消防部隊相關人員編制的劃轉待轉隸后另行核定。

調整后,住房和城鄉建設部內設機構15個,機關行政編制399名,司局級領導職數57名。所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。

征求意見稿意義重大

1、消防執法要改革

響應國家簡政放權、便民利企總體要求,降低社會單位消防負擔、優化消防相關企業發展環境。可以說把歷年來社會反映的焦點、易滋生腐敗的關鍵節點、門檻過多過高、社會企業消防負擔過重的問題,一刀斬斷。

國家改革力度之大前所未有。這是“放管服”的要求,也是改革方案中職責任務使命的要求,更是簡政放權、便民利企的要求。消防執法是為了社會進步、經濟建設,改革就是服從這個大局。

2、執法改革進入深水區

單純從這兩頁紙的意見稿來看,是真放權了。社會單位的消防負擔極大減負;消防相關經營服務企業經營環境極大優化;更多行業最新內幕,微信搜索關注微信公眾號:智慧消防資訊;消防相關審批程序不斷做減法;群眾的呼聲被滿足。消防卡脖子的問題或可成為歷史。

但是如果意見稿得到通過,又有多少建筑工程會不經消防驗收直接投入使用,有多少中介機構不須資質直接開張營業,有多少生產廠家會加入消防車生產行列(消防車會不會立馬降價、質量會不會大幅提升?)

3、會不會出問題

一管就死,一放就亂。過去有很多這樣的經歷,這種擔心當然也不是多余的。

但是由事前審批改為事后抽查,預計將會出臺眾多配套標準和規范,會加大對違規的處罰力度,建立不敢違規、自覺遵守的行業新風。對比事前審批事后無人問津的執法形式來講,更理性、更具有長遠性。

4、對消防從業人員而言

在強調自由競爭、良性發展的消防環境下,對消防從業人員的職業素養、技能水平和考核評價將更加科學和嚴格,消防專業人才地位將越來越好。

 

 

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